Инициативной группой Комитета по аграрным и водохозяйственным вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана на обсуждение широкого круга заинтересованных лиц была выдвинута, выработанная на основании детального анализа, Концепция проекта Закона Республики Узбекистан «О дополнениях и изменениях в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с интенсификацией развития животноводства».
Мониторинг реализации действующего законодательства показывает, что действующая правовая база в свое время обеспечила становление животноводческой отрасли. Однако на сегодняшний день она недостаточна. Законы «О племенном животноводстве», «О ветеринарии» не в полной мере раскрывают сущности животноводства. Закон «О племенном животноводстве» обуславливает лишь суть племенного дела и вопросы контроля над племенным животноводством. Закон «О ветеринарии» определяет основы ветеринарии, специфику государственной, ведомственной ветеринарных служб и частной ветеринарной практики. Закон «О фермерском хозяйстве» имеет всего лишь одну норму - в части размеров выделяемых земельных участков для ведения животноводства, а Закон «О дехканском хозяйстве» вообще не имеет правовых норм относительно данной сферы сельского хозяйства.
Согласно статистике сегодня в размещении поголовья сельскохозяйственных животных сложился дисбаланс. Поголовье сельскохозяйственных животных в фермерских хозяйствах составляет всего лишь 4% от общего его поголовья, тогда как в дехканских и личных подсобных хозяйствах 96%. Однако, получить эффект от внедрения интенсивных технологий возможно в специализированных фермерских хозяйствах.
Недостаточность законодательных механизмов регулирующих деятельность фермерских хозяйств работающих в сфере животноводства является сдерживающим фактором развития отрасли, так как в отличие от дехканских хозяйств, фермерские хозяйства являются юридическими лицами, а их деятельность строго регламентируется законодательством. В этой связи для обеспечения дальнейшей интенсификации развития животноводства возникает необходимость устранения пробелов в законодательстве и расширения правового поля для деятельности фермерских хозяйств.
В представленной Концепции законопроекта раскрывается многогранная сущность отрасли, определяются понятие системы ведения животноводства, специфика типов промышленного, отгонного, приусадебного животноводства, интенсивных и экстенсивных форм ведения отрасли.
Также определяется характеристика и классификация направлений животноводства (скотоводство в целом и в частности: молочное, мясное, племенное, ремонтное, а также направления - овцеводство, коневодство, верблюдоводство, свиноводство, птицеводство, рыбоводство, пчеловодство и др.).
В законопроекте обуславливается система государственного регулирования, управления и координации в отрасли, разграничения племенного дела и функции государственного контроля над племенным делом, устанавливается мера ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение законодательства о животноводстве.
В качестве существенного восполнения законодательства о животноводстве предусматривается обоснование направления фермерских хозяйств – специализирующихся на «производстве, заготовке и переработке кормов». Такая специализация, будучи обусловленной в статистическом классификаторе, законом до сегодняшнего дня не закреплена. Предусматривается также внесение в соответствующие законы вопросов правового регулирования кормопроизводства на орошаемых и на неорошаемых землях, а также системы управления и пользования пастбищным хозяйством.
Вместе с тем предлагается раскрыть сущность, цели и методы севооборота, обеспечивающие как развитие животноводства, так и улучшение плодородия почвы путем повышения уровня гумуса.
Для обеспечения эффективной системы учета и статистики в животноводстве предлагается внедрить в отрасль систему идентификации и паспортизации животных. По мнению инициаторов законопроекта, внедрение правового механизма учёта поголовья обеспечит эффективный контроль над численностью, движением, оборотом, охватом профилактическими мероприятиями и убоем сельскохозяйственных животных, а также будет способствовать прогнозированию роста поголовья, обеспечения кормами, производства животноводческой продукции, обеспечит функционирование и развитие системы страхования животных.
Инициативный законопроект предусматривает совершенствование законодательства и в вопросах охраны окружающей среды. Данные вопросы предусматривается решить определением принципов ветеринарно-санитарных требований к содержанию скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах, а также проектирования и строительства объектов животноводства в населенных пунктах и других категорий земель.
Есть в законопроекте и вопросы, обеспечивающие гуманное отношение к животным. Их предлагается решить посредством установления основ гигиенических и технологических требований к условиям содержания и кормления сельскохозяйственных животных.
Вместе с тем члены рабочей группы считают необходимым обусловить принципы участия негосударственных некоммерческих организаций в управлении отраслью, социального партнерства с органами государственного управления, координации деятельности субъектов животноводства и кооперации в отрасли.
Законопроектом предлагается обусловить правовые вопросы делового партнерства личных подсобных и дехканских хозяйств с фермерскими хозяйствами, совместного ведения хозяйства в деле производства, заготовки, хранения, переработки и реализации продуктов животноводства.
Концепцией предусматривается внесение соответствующих изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве», «О дехканском хозяйстве», «О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)», «О племенном животноводстве», «О ветеринарии», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственной статистике», «Об охране природы», «Об охране животного мира», Земельный кодекс, Кодекс об административной ответственности, Уголовный кодекс, Градостроительный кодекс и некоторые другие.
Комментарии отсутствуют