Честность как сила. Как изменить культуру, в которой коррупция стала нормой?

Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. Коррупция – это не только украденные деньги. Это украденное будущее. Каждый раз, когда кто-то дает взятку за должность в государственной организации, минует очередь в больнице благодаря "таниш-билиш" или получает разрешение на строительство без надлежащих проверок, кто-то другой – тот, кто учился, ждал и играл по правилам – проигрывает.

Но вот правда, которую многие до сих пор игнорируют: коррупция – это не просто преступление закона. Это провал ценностей, из-за которого одного наказания никогда не бывает достаточно. Чтобы выиграть эту битву против коррупции, нужно сделать ее морально дорогой. Не просто рискованной. Не просто незаконной. Позорной и отвратительной. И да – это возможно.

Мои наставники и эксперты Роберт Клитгаард, Рональд Маклин-Абароа и Линдси Пэррис в своих книгах утверждают: коррупция процветает там, где моральная цена низкая. Так как же ее повысить? Рассмотрим три способа с реальными примерами, которые доказывают, что это работает.

Люди следуют за тем, что видят и что вознаграждается. В коррумпированных системах взяточники ездят на новых машинах, получают повышение и живут в роскоши. А честные чиновники – забыты, высмеяны, отодвинуты на второй план. Система сигнализирует: быть честным невыгодно. Нужно это изменить.

Яркий пример подала Боливия. Мэр Ла-Паса Рональд Маклин-Абароа, вступив в должность, унаследовал город, погрязший в коррупции. Вместо массовых увольнений он начал кампанию за честность: этичных госслужащих чествовали, рассказывали о них в СМИ. В Вене он сказал мне: "Эта система чести дала людям то, чего не могла дать коррупция, – уважение и статус".

Нормой честность стала и в Сингапуре, чью модель часто называют "золотым стандартом". Но эффективной ее делают не только высокие зарплаты госслужащих, но и социальный позор коррупции и высокий престиж честности. Правительство страны активно продвигает истории – о дорожном инспекторе, который отказался от крупной взятки, или об аудиторе, обнаружившем нарушения и отмеченном в парламенте. Честность – это круто.

Еще один пример – из Кении. Там проводят Национальную премию за честность, чтобы отметить учителей, полицейских, чиновников, которые выбрали правильный путь в сложных ситуациях. Финалистов номинируют граждане. Их истории затем транслируют на национальном телевидении.

Филиппины дают иной, но не менее показательный пример. В 1953 году президент Рамон Магсайсай одержал убедительную победу на выборах с антикоррупционной программой и лозунгом "служение народу". Он создал президентскую комиссию по жалобам и действиям – орган, который не только расследовал дела, но и публично поощрял честных чиновников, а также призывал граждан сообщать о нарушениях. Его популярность строилась не на страхе, а на личном моральном авторитете.

В Грузии в рамках общественной кампании рассказывали реальные истории: кто–то отказался давать взятку, но все равно добился успеха. Все это было на щитах, в соцсетях и мультфильмах. Коррупция из нормы превратилась в постыдное явление.

Еще век назад в Таиланде король Чулалонгкорн пришел к выводу: нужно сделать государственную службу почетной – через реформу заработной платы, внедрение этических норм и укрепление общественного доверия. Прозрачность и признание со стороны общества стали центральными элементами в борьбе со злоупотреблениями.

Исследование Transparency International, проведенное в посткоммунистических странах, показало: символическое признание честности оказывает такое же влияние на поведение, как и финансовые стимулы. В сообществах, где честных чиновников публично отмечали, а неэтичных – увольняли или разоблачали, общественное доверие росло, даже при медленном продвижении правовых реформ.

Эти методы можно применять и в Узбекистане. Но есть загвоздка: если прославлять честность формально – общество это почувствует. Фальшивые награды, постановочные церемонии и пустые лозунги лишь усилят цинизм. Как сделать честность устойчивой?

Начать нужно с выявления подлинных образцов – не сверху вниз, а через анонимные номинации коллег, инициативу граждан и проверенные истории. Поощрять заместителей хокимов и сотрудников хокимиятов, сообщивших о нарушениях внутри системы. Признавать врачей, учителей и инспекторов ДПС, отказавшихся от взяток и оказавших услуги независимо от "связей".

Рассказывать эти истории открыто, подчеркивать не только награды, но и моральный выбор: от чего они отказались, с каким давлением столкнулись, как устояли. Честность – нелегкий путь, но почетный.

Важно: если честность чествуют раз в год – это выглядит чем-то показным. Но если в каждом отделе ежемесячно выделяют своих "невоспетых героев" – это становится культурой.

Также нужно менять социальные нормы. Коррупция часто живет в молчании – потому что "все так делают". Но нормы меняются – как изменилось отношение к курению или мусору.

И, наконец, нужны последствия – не всегда судебные. Не каждое неэтичное поведение – преступление, но у каждого должны быть последствия. Нам не нужен страх, нужна ответственность.

К примеру, в Нью-Йорке при строительстве школ работала антикоррупционная группа. Она не сажала всех подряд, но вносила в черные списки компании и лица, замешанные в махинациях. Это дало результат – меньше откатов, более честные тендеры.

В Южной Корее чиновникам, уличенным в неэтичности, запрещено продвигаться по службе в течение трех лет. Это работает, поскольку карьерный рост очень важен.

В Малайзии премьер Хусейн Онн в 1970-х заявил: коррупция будет преследоваться – будь ты "олень-мышь или дракон". И когда за коррупцию осудили главного министра штата Селангор, даже влиятельные поняли: никто не выше закона. Честные же осознали, что их труд важен.

В Руанде закупщики обязаны декларировать активы и конфликты интересов. Сокрытие доходов или фаворитизм ведут к увольнению или понижению. Это мощный сдерживающий фактор.

В Гане аудиторская служба публикует отчеты о подозрительных расходах министерств и регионов. Юридических последствий может и не быть, но публичное разоблачение приводит к отставкам и политическим последствиям. Такая вот внесудебная, но действенная ответственность.

Почему это важно сейчас? Потому что коррупция не всегда кричит. Иногда она шепчет:

– "Дай взятку – все так делают";

– "Возьми конверт – никто не узнает";

– "Бороться бессмысленно – так было всегда".

Но культура может меняться. Когда люди видят, что честность приносит статус и уважение, – они начинают выбирать ее.

Борьба с коррупцией – не охота на злодеев. Это строительство общества, где обман – это стыдно, а честность – это путь.

На мой взгляд, Узбекистан готов к переменам. В стране уже есть молодые лидеры и реформаторы, которые выбирают "халоллик" – честность. Нужно поддержать их. Потому что настоящая битва идет не в судах – а в сердцах.

Кодир Кулиев,

международный эксперт по противодействию коррупции