Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. На днях ряд интернет-СМИ опубликовал статьи, в которых застройщик Мухаммадбабур Ходжаев обвиняет должностные лица Кабинета Министров, администрации Ташкента и Мирзо-Улугбекского района столицы в готовящемся незаконном сносе построенных его компанией домов. Эта ситуация вскрыла множество проблем, существующих в сфере.
Экономист-аналитик и независимый эксперт Игорь Цой рассуждает о том, почему назрела необходимость на законодательном уровне защитить права покупателей жилья в новостройках.
О чем говорит застройщик?
Суд Мирзо-Улугбекского района города Ташкента рассматривает дело о сносе двух трехэтажных домов. Их возвел инвестор Мухаммадбобур Ходжаев. Здесь уже проживает 600 человек. Но власти посчитали их "незаконно построенными". Более того, в ноябре прошлого года первый дом был уже снесен.
Застройщик Ходжаев уверяет, что у него документы в полном порядке, все они одобрены прежними властями. И все дело в конкуренции.
"Я строю самые дешевые дома в Ташкенте. Discover Invest, Murad Buildings предлагают коробку трехкомнатной квартиры за 150 000 долларов, а я продаю трёхкомнатную квартиру с ремонтом, готовую к вселению, за 30 000 долларов. На эти квартиры очень много клиентов. Но крупнейшие компании, связанные с нынешними властями, монополизировали рынок жилья и вытесняют прочих конкурентов", – считает Мухаммадбабур Ходжаев.
Он не верит, что суд вынесет справедливое решение и тогда сотни людей будут выброшены на улицу.
О чем говорит хокимият Ташкента?
"Хокимияту пришлось в ответ на многочисленные жалобы людей проанализировать состояние так называемого "новостроя" и вывод один – эти дома и квартиры непригодны для жилья, и в ряде случаев – просто небезопасны для жильцов. Сегодня местной администрации приходится подавать иски в суды для разрешения вопроса в законном порядке.
Стоит отдельно подчеркнуть, что так называемый "застройщик" во избежание процедур согласования с государственными органами (инспекцией по контролю в сфере строительства Министерства строительства Республики Узбекистан (ГАСН), органов санитарного и пожарного надзора и др.), территориальным архитектурно-градостроительным Советом, обязательными при строительстве многоквартирного жилого дома, получил разрешение на строительство ИЖС, не предусматривающее подобных обязательств. Соответственно при приёмке законченного строительством здания ИЖС указанные государственные органы не участвуют".
Эта цитата из сообщения пресс-службы Ташкентского городского хокимията от 12 апреля 2019 года.
О чем говорят жильцы новостройки?
По словам многих жителей этого дома, они годами копили деньги на свою жилплощадь, а в итоге купили "кота в мешке". Внешне фасад дома, да и сами квартиры неплохо отремонтированы, поэтому никто из них не мог предположить, что скрывается за этой красивой оберткой. Кроме того, их привлекла невысокая стоимость жилья по сравнению с другими предложениями на рынке первичного жилья. Поэтому застройщик довольно быстро смог продать построенные квартиры.
Но, не успели жильцы отметить новоселье, как у них начались проблемы. Сначала стали приходить сотрудники коммунальных услуг и предъявлять огромные счета, потом просели полы, потолки стали осыпаться, обои отклеиваться от стен. А после последнего землетрясения покосились межкомнатные двери. Крысы, клопы и тараканы стали постоянными непрошенными гостями жильцов. Стоит отметить, что в этом доме проживают пожилые люди, малоимущие граждане и инвалиды, которые бесплатно получили квартиру, в качестве социального жилья от государства.
Кроме того, домком Лейла Кулиева сообщила, что инвестор заявил жильцам, что у него нет денежных средств для компенсации, поэтому им придется жить в этом доме, в противном случае они останутся на улице.
В чем "фишка" дома, построенного Мухаммадбабуром Ходжаевым?
Мухаммадбабур Ходжаев, осуществлял возведение многоквартирного дома в виде индивидуального жилищного строительства. Квартиры, в виде комнат (долевой собственности), продавались.
Согласно "Положения об индивидуальном жилищном строительстве", утвержденного постановлением Кабинета Министров от 30 декабря 2006 года № 272: "Площадь жилого дома для индивидуальных застройщиков в пределах выделяемого участка не ограничивается" (пункт 4) и "Этажность жилого дома на территориях, на которых осуществляется особое регулирование градостроительной деятельности, устанавливается и согласовывается с органами архитектуры и строительства районов (городов) в соответствии с утвержденными генеральными планами населенных пунктов" (пункт 5).
Поэтому будущий собственник частного домостроения ограничен лишь этажностью возводимого здания. Кроме того, "технический надзор за ИЖС осуществляет застройщик" (пункт 27 там же).
Почему позиция столичного застройщика вызывает вопросы?
Инвестор Мухаммадбобур Ходжаев объясняет начавшуюся кампанию происками конкурентов: "Discover Invest, Murad Buildings предлагают коробку трехкомнатной квартиры за 150 000 долларов, а я продаю трёхкомнатную квартиру с ремонтом, готовую к вселению, за 30 000 долларов".
Неправильное и упрощенное объяснение. Господин Ходжаев, наверное, забыл, что на каждом рынке, включая и рынок жилья, имеется сегментация целевой аудитории.
Сегментация аудитории – объединение клиентов в группы с одинаковыми жизненными свойствами, потребностями, возможностями и формирование коммерческого предложения для целевого сегмента.
Другими словами, клиенты таких компаний, как например, Discover Invest и Murad Buildings не являются покупателями жилья, предлагаемого Мухаммадбабуром Ходжаевым и наоборот. Они даже не пересекаются. Поэтому указанные девелоперы конкурентами не являются: они функционируют параллельно.
Потенциальным конкурентом Мухаммадбабуру Ходжаеву может являться компания "Узшахар курилиш инвест", которая строит в стране доступные многоквартирные дома.
Почему позиция столичного хокимията вызывает вопросы?
В сообщении пресс-службы от 12 апреля 2019 года говорится, что "так называемый "застройщик" во избежание процедур согласования с государственными органами, территориальным архитектурно-градостроительным Советом, обязательными при строительстве многоквартирного жилого дома, получил разрешение на строительство ИЖС, не предусматривающее подобных обязательств. Соответственно при приёмке законченного строительством здания ИЖС указанные государственные органы не участвуют".
В сообщении службы от 5 апреля 2019 года сказано, "причина проста – недоброкачественные дома, построенные под его началом, не принимаются ответственной за это комиссией".
Шароф Рахманов – заместитель хокима Ташкента по вопросам инвестиций, инноваций, развития промышленности, туризма и содействию приватизированным предприятиям, заверил жителей дома, что они не останутся на улице и правительство не бросит их на произвол судьбы.
"Мы подготовили несколько вариантов решения проблем жильцов, пострадавших от рук этого застройщика. В частности, среди прочих предусматривается вариант предоставления альтернативного жилья со стороны государства, если застройщик откажется за свой счет построить новый современный и качественный дом для граждан, которых обманул. В ближайшее время руководство рассмотрит наши предложения и примет решение. Когда конкретно это произойдет – сложно ответить", – заключил Шароф Рахманов.
В сообщении пресс-службы от 12 апреля отмечено:
"Сегодня местной администрации приходится подавать иски в суды для разрешения вопроса в законном порядке. Однако в данной ситуации, больше хокимият ничем помочь не может. Суть в том, что люди, предполагая, что покупают квартиру в многоквартирном доме-новостройке, на самом деле приобрели квадратные метры в доме, построенном в качестве индивидуального жилищного строительства (ИЖС), т. е. в частном доме".
Кому теперь верить?
Почему такая ситуация стала возможна? Постановлением Кабинета Министров от 18 мая 2018 года № 370 в "Положении об индивидуальном жилищном строительстве" были исключены ряд важных пунктов, в том числе пункт 28: "После завершения строительства жилого дома застройщик обращается в приемочную комиссию, создаваемую хокимом района (города), с заявлением о приемке жилого дома в эксплуатацию. Приемочная комиссия с выездом на место составляет акт приемки жилого дома в эксплуатацию".
Однако, это не снимает ответственности и с органов городской власти. Так, статья 19 Градостроительного кодекса гласит:
"Органы государственной власти областей и города Ташкента в пределах своих полномочий: осуществляют контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве, а также обеспечивают сохранность жилищного фонда и объектов общественного и производственного назначения; ограничивают, приостанавливают или запрещают градостроительную деятельность на своей территории, если она не соответствует требованиям настоящего Кодекса и иных актов законодательства. Ограничение, приостановление и запрещение градостроительной деятельности субъектов предпринимательства осуществляется в судебном порядке…; утверждают правила застройки…"
Получается, если застройщик согласовал проект строящегося индивидуального дома, а фактически строит многоквартирное жилье, то такое отклонение от плана дозволено? Зачем тогда согласовывать проект? И что мешало хокимияту Ташкента утвердить правила застройки индивидуального жилья, в которых дать определение, какой объект недвижимости относится к индивидуальному дому, а какой к многоквартирному.
Существуют вопросы и к органам архитектуры и строительства, которые обязаны, согласно "Положения об индивидуальном жилищном строительстве", осуществлять надзор за соблюдением градостроительных норм и правил при строительстве жилого дома.
Действительно, существующие нормативно-правовые акты по вопросам индивидуального жилищного строительства явно не охватывают все аспекты. Это понимает и хокимият столицы: "инцидент с Ходжаевым обозначил общую проблему. Необходимо анализировать и решать – как уничтожить лазейку, когда, строя дома под ИЖС, так называемые "предприниматели" потом продают их как коммерческую застройку в виде многоквартирного жилого дома".
Прежде всего, необходимо возвратить приемку объекта индивидуального жилищного строительства приемочной комиссией. Также следует подумать над введением повышенного размера государственной пошлины при проведении сделок по отчуждению объектов незавершенного индивидуального жилищного строительства, частного дома-новостройки или их частей. Это положение не должно распространяться на близких родственников продавца, кроме случаев, если они не осуществят сделки по отчуждению указанных объектов недвижимости.
Действительно, если будущий собственник жилого частного дома строит его для собственного проживания, то он не будет продавать его через один-три года после завершения строительства. В противном случае, это предпринимательская деятельность и, соответственно, размер пошлины должен иметь ограничительный характер.
И опять про частную собственность
В этой ситуации вопрос соблюдения прав частной собственности становиться вновь актуальным.
По словам Мухаммадбабура Ходжаева "недостроенный трехэтажный дом для малоимущих №106 на улице Риштан в Мирзо-Улугбекском районе был снесен по устному поручению премьер-министра Абдуллы Арипова".
"Это был дом для малоимущих. Уже все было почти застроено, был завершающий этап. Например, если я свой дом продавал по 30 тысяч долларов, то этот урезал на 60−70% и продавал по 12−13 тысяч долларов", – рассказал застройщик. По его словам, снесенный дом ранее был согласован со всеми инстанциями, но представители хокимията снесли здание без судебного решения.
Снос дома, по словам инвестора, был произведен без решения суда. Если это так, то налицо нарушение права частной собственности. "Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается. Частная собственность неприкосновенна и защищается государством" (статья 2 закона "О защите частной собственности и гарантиях прав собственников").
"Снесенный дом не являлся частной собственностью, так он не был зарегистрирован в кадастровых органах", – скажет читатель и будет отчасти прав. Отчасти, потому что средства, вложенные в строительство, являются частной собственностью застройщика.
Застройщик возвел дом в статусе индивидуального жилья. Определять нарушил ли инвестор закон или нет, виновен ли он или нет, должен исключительно судебный орган. "Правосудие в Республике Узбекистан осуществляется только судом" (статья 3 закона "О судах").
Заместитель хокима Мирзо-Улугбекского района столицы Абдулазиз Абдулхаков отметил, что всего было подано восемь исковых заявлений в суд по разным объектам, но все они были оставлены без рассмотрения. Он не смог ответить, почему. "Этот вопрос нужно задать суду", – сказал заместитель главы районной администрации.
Странно, заявления не могут быть оставлены судом без рассмотрения. Возможно, что их вернули заявителю, но и в этом случае исковой материал возвращается заявителю судебным органом с вынесением определения, в котором указываются основания возврата искового заявления.
Может быть, все дело в отсутствии экспертного заключения по построенным домам или квартирам. Заместитель хокима города Ташкента Шароф Рахманов заявил, что специализированная комиссия не может провести проверку на пригодность для жизни зданий, поскольку они построены как "частное строение", но, "согласно устному заключению, жилье непригодно для жизни". Устное заключение суд действительно не рассматривает.
Низкая цена и ипотека. Что еще нужно покупателю?
Чем можно привлечь покупателя? Низкой ценой. Когда человек видит низкую цену, то он напрочь забывает о качестве покупки. Как пример, можно привести ажиотаж во время проведения Black Friday ("чёрная пятница").
Поэтому продажа жилья по относительно невысоким ценам вызывает повышенный интерес. А если добавить ипотечное кредитование, то спрос вырастет в разы. Достаточно посмотреть на списки желающих приобрести доступное жилье, строящееся в Сергелийском районе: их не останавливают ни периферийность расположения домов, ни неудобство транспортного сообщения.
Правда, доступное жилье может вдруг стать недоступным. 9 апреля 2019 года десятки жителей многоквартирных домов, возведенных по программе строительства доступного жилья на массиве Сергели-5А в Сергелийском районе Ташкента, собрались недалеко от зданий администрации президента Узбекистана, выражая недовольство повышением стоимости на уже приобретенное ими жилье. Возмущение жителей вызвало увеличение цены за квадратный метр с 2,8 млн сумов, установленных в 2017-2018 году, до 3,9 млн сумов, в результате чего повысились и размеры ипотечных платежей.
Компания "Узшахар курилиш инвест" 11 апреля текущего года разъяснила причины повышения цен на квартиры в доступных домах. Исходя из постановления президента от 23 октября 2017 года и расчетной стоимости проектов цена 1 квадратного метра доступного жилья была определена на уровне 2 841 170 сумов. Но компания-застройщик пересмотрела цену в сторону повышения: в основном это объяснялось повышением цен на строительные материалы и энергоресурсы.
Вместе с тем, можно заметить, насколько разные данные по инфляции приводят застройщик доступного жилья и Госкомстат республики. Можно сделать скидку на то, что компания "Узшахар курилиш инвест" приводила цены на столичном рынке стройматериалов, но и в этом случае разница величины роста цен сильно отличаются.
Как предупредить появление обманутых покупателей?
С развитием строительства жилых домов и увеличением предложений застройщиков рано или поздно возникнет проблема обманутых покупателей. Поэтому принять превентивные меры нужно уже сейчас.
Необходимо принять закон "О жилищном строительстве в Республике Узбекистан", в котором объединить все существующие нормативно-правовые акты, начиная от механизма выделения земельных участков для жилищного строительства (включая индивидуальное) и заканчивая порядком приема в эксплуатацию готового объекта жилой недвижимости (включая индивидуальные частные дома). Нужен закон прямого действия без отсылок к различным подзаконным актам.
Особое внимание в законе необходимо уделить защите прав покупателей или дольщиков. В настоящее время покупатель приобретает квартиру у застройщика в строящемся доме, как на этапе "под котлован" и даже проекта, так и после ввода дома в эксплуатацию. Покупатели стремятся получить выгоду: оплата за квартиру на более ранней стадии строительства может принести значительную – до 30% экономию.
Однако, эта экономия может омрачиться остановкой строительства из-за нехватки средств, плохого менеджмента, несоблюдения строительных норм и правил, элементарного воровства. Чем раньше покупатель оплачивает квартиру, тем более высокие риски он получает.
Как обезопасить покупателя? Ведь может недобросовестный застройщик собрать деньги на этапе нулевого цикла строительства и исчезнуть. Может построить некачественный дом, который не принимает комиссия, и что будут делать покупатели в этом случае (ведь деньги уже вложены в объект).
Видится три выхода из этой ситуации: страхование, отчисления в специальный фонд и счета эскроу.
Страхование – запланированное благополучие
В настоящее время страхование строительно-монтажных работ распространяется исключительно на риски, связанные с непосредственным процессом выполнения строительно-монтажных работ, а также утраты имущества, находящегося на строительной площадке (стройматериалов, строительной техники, временных сооружений).
Такой вид страхования как страхование инвестиционных рисков не используется. Целью страхования инвестиционных рисков в жилищном строительстве является защита инвестиционных вложений населения и государства в строительство жилья и жилых помещений от возможных потерь, возникающих вследствие неблагоприятного, непредсказуемого изменения конъюнктуры рынка, неисполнения обязательств контрагентами и ухудшения других условий инвестиционной деятельности. Этот вид страхования позволяет, как инвестору быть уверенным в защите от рисков своих инвестиций, так и покупателям, которые вложили денежные средства в покупку строящегося жилья.
Страхование финансовых рисков при инвестировании в жилищное строительство означает, что в случае, если по истечении, оговоренного в договоре страхования срока, инвестор не смог зарегистрировать свое право собственности на созданный объект недвижимости по не зависящим от него причинам, страховая компания должна будет выплатить страховое возмещение в размере рыночной стоимости объекта.
Предлагаемое создание Агентства ипотечного и жилищного страхования не получило свое воплощение. Изначально основными функциями Агентства предполагались: выкуп у банков права требования исполнения обязательств по ипотечным кредитам; страхование жилищного строительства и ипотечного кредитования; страхование сделок по проектам комплексного строительства.
Отчисления для банков, отчисления для застройщиков
Механизм обязательных отчислений в специальный фонд застройщиков очень похож с существующей системой участия банков в системе гарантирования вкладов граждан. Основной задачей строительного фонда является выплата возмещения покупателям жилья в случае банкротства застройщика.
Кроме того, средства фонда могут быть использованы для завершения начатого строительства: это может быть финансовая помощь либо заем новому застройщику, который примет на себя обязательства по завершению строительства проблемного объекта. На другие цели средства фонда расходовать запрещается.
Как производится отчисления в фонд застройщиков? Нотариальное оформление договора купли-продажи квартиры в новостройке не будет производиться без оплаты застройщиком обязательных отчислений в фонд по этой квартире.
В отличие от системы страхования финансовых рисков при инвестировании механизм обязательных отчислений в специальный фонд застройщиков гарантирует более простой и понятный порядок компенсации денежных потерь покупателя, значительно меньшие сроки выплаты возмещения при наступлении негативных ситуаций.
Эскроу счета для застройщиков
Эскроу счет – это специальный счет, на котором учитываются имущество, документы или денежные средства до наступления определенных обстоятельств или выполнения определенных обязательств. Сущность расчетов через такие счета заключается в том, что все средства с него передаются эскроу-агентом в пользу одной из сторон сделки только в том случае, если она выполнила свои обязательства по сделке перед другой стороной.
То есть, покупатель квартиры не будет вносить средства на счет застройщика (как это происходит сейчас): они будут зачислены на открытый уполномоченным банком специальный эскроу счет и застройщик сможет получить их, если в банк будут предъявлены договор купли-продажи и акт приема-передачи квартиры.
До предъявления договора купли-продажи и акта приема-передачи квартиры денежные средства на этом счете блокируются для обеих сторон. Подобные механизмы действуют в банковской сфере – это аккредитив или ячейка в депозитарии. Однако, использование эскроу счетов предоставляет значительно повысить степень ответственности по исполнению договора, совершению сделки и полностью защитить интересы покупателя жилья.
Как же застройщик будет строить дома? Также, как и сейчас – за счет банковских кредитов, займов или собственных средств. Покупатель может забрать свои деньги назад с эскроу счета в случае: окончания срока депонирования; расторжения договора купли-продажи; если застройщик не в состоянии завершить строительство. Кроме того, покупатель имеет право продать квартиру в строящемся доме путем уступки прав требования.
Из трех способов защиты прав покупателей внедрение эскроу счетов является наиболее перспективным и удобным.
Когда скупой платит дважды…
Необходимо выработать механизмы, гарантирующие защиту прав и интересов покупателей жилья в новостройках. Конечно, внедрение этих механизмов повлечет за собой некоторое удорожание строительства и, соответственно, это отразится на стоимости возводимого жилья. Но неужели кто-то не согласиться пожертвовать малым ради большего, немного переплатить сегодня, чтобы завтра гарантированно получить жилье или возвратить деньги?
При использовании механизма защиты прав покупателей, например, жители дома, построенного Мухаммадбобуром Ходжаевым, были бы сегодня спокойны и уверены, что они вернут средства, затраченные на покупку своих квартир.
Никто не гарантирует, что у нас не начнется банкротство застройщиков. Где-то оно будет реальным, а где-то преднамеренным и фиктивным. В России, например, ускоренное жилищное строительство и реализация крупных девелоперских проектов началось с 2000-х годов. На сегодня в России насчитывается 180 тысяч обманутых дольщиков и 1 200 проблемных объектов. По данным на февраль 2019 года в России насчитывалось 418 застройщиков-банкротов, а объем незавершенного этими компаниями строительства составил 10,1 млн квадратных метров.
Кто-то может сказать, что у нас такой ситуации не может быть: все строящиеся объекты сдаются и продаются. Не все. И случай с застройщиком Ходжаевым – это первый тревожный звоночек. Поэтому, для предотвращения подобных явлений, и необходимо принять закон "О жилищном строительстве в Республике Узбекистан", в котором будут отражены все положения, связанные с застройкой, и учтены все нюансы, которые сделали бы невозможным повторения подобной ситуации и исключили бы даже малейшие поползновения, даже мысли об обогащении на страданиях людей.
Вместо послесловия, или почему нужно гнать от себя любые плохие мысли
Однажды один человек украл мешок золота. Но потом ему стало очень стыдно, и он вернул деньги владельцу. Тем не менее, его схватили и повели в суд.
— Отрубить ему руку за воровство! — вынес приговор судья.
— Но я же вернул деньги! — воскликнул вор.
— Пресекать необходимо не только скверные поступки, но и скверные мысли, — ответил судья.
Жестокая притча? Жестокая, но поучительная.
Нам необходимо создать такую нормативно-правовую базу и судебно-правовую систему, которые позволили бы превратить их в действенный механизм эффективной защиты прав человека. Покупатель жилья в новостройке должен быть уверен в том, что он приобретает качественное жилье.
В противном случае, он должен быть также твердо уверен, что имеет право расторгнуть договор и вернуть свои денежные средства. Только так можно воспитать настоящих предпринимателей-застройщиков, для которых ответственность – не просто слово, а обязанность и необходимость.
Игорь Цой (Мнение редакции может отличаться от мнения автора).
Не пропусти ничего важного: больше новостей в Telegram-канале Podrobno.uz.
Браво ,Игорь! А еще говорят что у нас не хватает специалистов,просто их никто не ищет,а вернее они никому не нужны,так как неспецы чиновники останутся без доходов за свою безграмотность....
Автор не первый раз поднимает вопрос соблюдения права частной собственности. Такая настойчивость заслуживает всяческих похвал. Не будет соблюдения этого права - грош цена всем намерениям привлечь инвесторов, иностранный капитал. Никто не будет рисковать своим капиталом, если граждане страны не защищены от произвола. Ситуация с застройщиком Ходжаевым показательна: человек вложил средства и построил дом, который по устному распоряжению снесли. Без суда, без экспертизы. Недавняя ситуация с "Молочной кухней" также показывает, что защита предпринимателей - это лозунги. Причем ситуация ухудшается. Насчет строительства. Пора навести порядок в этой сфере. Ташкент весь находится в зоне 8-9 бальных землетрясений. Как строят частный инвесторы, из какого материала, выдержат ли дома землетрясения - вот вопросы, которое государство выпустило из своего внимания. Автору действительно респект за поднятые вопросы.
повесить парочку таких дельцов высоко, глядишь и перестанут воровать