Целью проекта ПРООН является укрепление правового, технического и кадрового потенциала хокимиятов и других местных органов государственного управления, обеспечение населения информацией об их деятельности, повышение качества оказываемых населению государственных услуг, разработка модели развития сельских регионов.

За истекший период проектной командой совместно с хокимиятами, заинтересованными министерствами и ведомствами проведена большая работа. В частности, совместно с Министерством финансов проведено исследование по усилению бюджетных полномочий местных органов государственного управления. Экспертами подготовлено более десятка предложений и рекомендаций, часть из которых уже реализована. Например, Постановлением Президента Республики Узбекистан №1887 от 25 декабря 2012 года часть государственных пошлин, штрафы налоговых и судебных органов, сборы Государственной службы безопасности дорожного движения органов внутренних дел переданы из Республиканского бюджета в местные бюджеты. В результате, начиная с 2013 года в бюджеты Республики Каракалпакстан, города Ташкента, всех областей, городов и районов будут поступать дополнительные денежные средства. Так, по предварительным подсчетам в Джизакской области местные бюджеты получат дополнительно около 12 млрд сумов. 

Эти дополнительные бюджетные средства послужат существенной поддержкой в реализации государственной программы Года благополучия и процветания, достижении других социальных целей. Это лишь часть предложений, остальные предложения экспертов также готовятся к реализации.

В данной сфере основным партнером проекта ПРООН является Государственный Комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий. За истекший период нами создана система электронного документооборота, соединившая единой сетью 27 хокимиятов Джизакской и Наманганской областей. Работником проекта Шерозом Хайдаровым проведена большая работа по оценке состояния, закупке и монтажу современных компьютеров, серверов, промышленных сканеров и другого оборудования, обучению работников хокимиятов навыкам ИКТ. Более 300 работников хокимиятов обеспечены электронно-цифровой подписью. Международным консультантом Ю.Мисниковым (Беларусь) разработана Концепция внедрения «электронного правительства» в Узбекистане.

С учетом практического опыта использования системы электронного документооборота, оказано содействие ГУП UNICON.UZ в модернизации программы «э-Хужжат» с учетов специфики делопроизводства хокимиятов. По инициативе проекта ПРООН, Министерством финансов поручено областным финансовым управлениям включить расходы на Интернет в местные бюджеты. В результате широкого использования системы электронного документооборота в хокимиятах повысилась оперативность работы, снизились расходы на приобретение писчей бумаги, созданы электронные архивы решений хокимов.

Проект ПРООН также активно участвует в совместной разработке и внедрении пилотного проекта по созданию автоматизированной системы учета потребителей коммунальных услуг тепло-, водо-, газо- и электроснабжения и санитарной очистки, с целью повышения эффективности работы систем жилищно-коммунального хозяйства, а также улучшения качества оказания коммунальных услуг населению.

Следует отметить, что проектом ПРООН предложено внедрить элементы «электронного правительства» в систему оказания государственных услуг населению и субъектам предпринимательства. Разработана Концепция Центра Единого Окна (ЦЕО), в соответствии с которой операторы ЦЕО оказывают содействие гражданам в получении государственных услуг различных ведомств.

Созданы ЦЕО в городах Джизаке и Намангане. Проектом ПРООН закуплены современные компьютеры, многофункциональные принтеры, серверы, другое оборудование, разработана соответствующая нормативно-правовая база, проведено обучение работников ЦЕО. Городскими хокимиятами выделены отремонтированные здания с мебелью и линиями связи. 

К сожалению, хокимиятами не был решен вопрос финансирования ЦЕО из средств местного бюджета, в связи с чем в настоящее время работает лишь ЦЕО г. Джизака, руководство хокимията и ЦЕО проявили инициативу и изыскали источники самофинансирования. Так, в 2012 году услугами ЦЕО г.Джизака воспользовались более 4,5 тысяч граждан.

В настоящее время проектом ПРООН совместно с Республиканской Торгово-промышленной Палатой разрабатывается проект нормативно-правового документа, определяющего правовой статус ЦЕО и источники его финансирования. 

Разработке модели современной Информационной службы хокимиятов предшествовало проведение социологического опроса в регионах с целью выяснения - какие виды информации о деятельности местных органов государственного управления более всего интересуют население, какая форма предоставления информации предпочтительнее, кто является целевой группой и т.д. Социологический опрос показал низкий уровень обеспеченности населения подобного рода информацией и большую заинтересованность его в этом. По результатам опроса разработана Концепция Информационной службы хокимиятов.

В соответствии с Концепцией, было создано 6 современных Информационных служб (ИС) – в хокимиятах Джизакской и Наманганской областей, городов Джизака и Намангана, Зааминского и Янгикурганского районов. Хокимияты предоставили отремонтированные помещения с мебелью и линией связи, создали штатные единицы. Проектом ПРООН закуплено и передано хокимиятам современное оборудование (цифровая видеокамера и фотоаппарат, компьютер, ноутбук и многофункциональный принтер, параболическая антенна, тюнер и телевизор, диктофон, музыкальный центр, мобильный телефон, кондиционер и т.д.), оплачено подключение к Интернету. Также, проведено обучение работников ИС, разработано специальное Пособие и соответствующая нормативно-правовая база.

Модели современной Информационной службы хокимиятов был посвящен специальный Бюллетень проекта ПРООН, который распространен Кабинетом Министров РУз среди всех областных, городских и районных хокимиятов страны.

• ИС является отдельным структурным подразделением хокимията с подчинением непосредственно хокиму;

• ИС не только координирует работу региональных СМИ, но и сама создает информационные продукты;

• Необходимо создать ИС и веб-сайты не только в областных хокимиятах, но и городских и районных;

• Основная форма предоставления информации – через региональное телевидение, как наиболее доступное для населения СМИ. 

В 2012 году Информационными службами хокимиятов проведено 21 пресс-конференций и брифингов с участием хокимов и их заместителей по различным актуальным социально-экономическим вопросам. Подготовлено 329 социальных видеороликов и телерепортажей, 216 радиопередач, 252 фоторепортажей, 296 пресс-релизов. Опубликовано 1218 статей в республиканских и региональных печатных изданиях, в том числе в электронных. Оказано содействие в рассмотрении 125 обращений граждан. 

С учётом практического опыта работы ИС, нами подготовлены и направлены в парламентскую рабочую группу предложения по проекту Закона «Об открытости органов государственной власти и управлении», разрабатываемого в соответствии с Президентской Концепцией. В частности, предложено обязательное создание современных Информационных служб и веб-сайтов в хокимиятах всех уровней.

Как известно, в настоящее время в соответствии с Распоряжением Президента страны в Бухарской и Самаркандской областях проводится правовой эксперимент по апробации вышеуказанного законопроекта, в связи с чем мы готовы оказать содействие в проведении правового эксперимента путём предоставления наших материалов, в том числе обзора международного опыта ИС, проведением правовой экспертизы законопроекта со стороны международных экспертов.

Экспертами проведено исследование по вопросам гендерного равенства в хокимиятах пилотных регионов. Установлено, что в хокимиятах на руководящих позициях работают в основном мужчины, а женщины, не считая заместителей хокимов по вопросам женщин, занимают в основном технические должности. Поэтому экспертами предложено определить в кадровых резервах 30-процентную квоту для женщин. Предложения экспертов переданы в правительство.

Как уже отмечалось выше, нами проводились специальные обучающие тренинги с работниками хокимиятов и других ведомств по навыкам ИКТ, вопросам планирования работы, управления, ориентированного на достижение практического результата, другим темам. 

Налажено сотрудничество с Академией государственного управления (АГУ). В частности, осуществлена подписка на специализированные электронные издания, закуплена научная литература, оказано содействие в учебной поездке 4-х работников АГУ в Национальную школу администрации - ЕNA (Франция), в которой в своё время обучался Президент Франции Франсуа Олланд. Совместно со специалистами АГУ разработаны учебные он-лайн порталы для дистанционного обучения. 

В декабре 2012 года группа ответственных работников Кабинета Министров, заинтересованных министерств, ведомств и хокимиятов выезжала в Нидерланды и Германию для изучения опыта местного государственного управления. По результатам поездки налажено сотрудничество АГУ с Европейским институтом государственного управления (EIPA, Маастрихт), немецкой Академией профсоюза государственных служащих (DBB, Берлин).

В текущем году запланирована разработка стратегий регионального развития (СРР) пилотных регионов, а также создание организационных структур, ответственных за разработку СРР в дальнейшем, после завершения проекта. Экспертами подготовлены предложения по Методике разработки СРР и Механизму взаимодействия органов местного госуправления с представителями ННО и частного предпринимательства при разработке СРР. В хокимиятах пилотных регионов созданы рабочие группы по разработке Стратегии.

Вместе с тем, проведена работа по разработке Модели развития сельских регионов, на примере Зааминского района Джизакской области.

Лечебный воздух горных можжевеловых лесов, уникальная флора и фауна Заамина, древняя история и самобытная культура, кухня проживающего здесь населения, относительная дешевизна туристических услуг, удобное расположение Заамина (между Ташкентском и Самаркандом) обладает огромным потенциалом развития экологического, этнографического, спортивного и других видов туризма. 

Специалистами в сфере туризма был проведен секторальный анализ Зааминской природоохранной зоны и изучено состояние сектора туризма, и выявлен ряд проблем – недостаточность туристской инфраструктуры, низкий уровень обслуживания, отсутствие туристических маршрутов и гидов-проводников, информационных указателей и баннеров, культурно-досуговых программ, низкий уровень осведомленности местных и зарубежных туроператоров о туристическом потенциале Заамина и т.д. 

Поэтому хокимиятом Джизакской области была разработана совместная Программа, в соответствии с которой проектом ПРООН создано 12 гостевых домов, проведено обучение их владельцев и персонала, разработаны интересные культурно-досуговые программы (Келин Салом, Бешик Туй, Изготовление хлеба (козон-патир), Праздник меда, фольклорный концерт). Специалистами разработаны 3 интереснейших туристических маршрута, вдоль которых установлены дорожные указатели и баннеры с описанием достопримечательностей Заамина (старая крепость, древние деревья – орешина и горный можжевельник-арча, водопад, родник, и т.д.), проведено обучение 10 гидов-проводников.

Дизайнерской фирмой разработан уникальный логотип Заамина, который, вместе с 3-мя сувенирными палатками, безвозмездно передан частным предпринимателям. С предпринимателями проведено обучение по изготовлению сувенирной продукции с логотипом Заамина (футболки, бейсболки, кружки, брелки и т.д.). 

В профсоюзном санатории «Заамин» создана 350-метровая горнолыжная трасса с бугельным подъемником, что позволило привлечь туристов в зимний период. В настоящее время Министерством иностранных дел рассматривается вопрос установления партнерских связей между Заамином и всемирно-известным центром горнолыжного туризма городом Гармиш-Партенкирхен (Германия).

«Модель развития туризма в сельском регионе (на примере опыта Заамина)» освещалась на веб-сайте www.zaamin.uz, в социальных сетях, различных мероприятиях, круглых столах, а также Международных туристических ярмарках.

Работа проекта ПРООН широко освещается в республиканских СМИ, в том числе электронных, на специальных страничках в социальных сетях facebook, на сайтах undp.uz и lgsp.uz. Большой интерес к результатам работы проекта ПРООН выражают руководство Государственного налогового комитета, хокимияты Андижанской области и города Самарканда. Мы надеемся, что результаты работы проекта – электронный документооборот, Информационные службы хокимиятов, Центры единого окна по оказанию государственных услуг населению, модель развития туризма в сельских регионах – будут востребованы и в других регионах страны.