Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. С 1 июля 2026 года в Казахстане вступает в силу новая редакция Конституции, утвержденная на общенациональном референдуме. Документ закрепляет переход от суперпрезидентской модели к республике с усиленным парламентом и вводит институт Народного совета. Корреспондент Podrobno.uz проанализировал ключевые новации Основного закона, а также изучил, как эти реформы оцениваются представителями международного экспертного сообщества.
Краткая история новой Конституции
С момента принятия Основного закона в 1995 году в него неоднократно вносились изменения. Документ отражал особенности политического периода становления независимости и задачи укрепления государственных институтов.
Работа над обновлением Основного закона стартовала после заявления президента Казахстана в сентябре 2025 года. В течение нескольких месяцев эксперты и представители гражданского общества обсуждали предложения по реформированию политической системы. Масштаб изменений оказался столь значительным, что речь пошла о фактически новой Конституции.
Референдум 15 марта 2026 года стал кульминацией этого процесса. Высокая явка и значительный уровень поддержки реформы продемонстрировали, что вопрос институциональных преобразований стал важной частью общественной повестки.
Церемония подписания документа в резиденции Акорда 17 марта стала символическим завершением длительного политического процесса, который начался еще осенью прошлого года.
Ключевые новации
Специалисты отмечают, что обновление конституционных норм часто становится естественным этапом развития страны спустя одно-два поколения после обретения независимости. Новая Конституция отражает новые реалии внутреннего развития Казахстана и изменившуюся международную ситуацию. Прошедший референдум эксперты из Казахстана назвали "как этап переосмысления постсоветской институциональной модели."
Предложенные изменения направлены на перераспределение полномочий внутри политической системы и расширение механизмов участия гражданских институтов. Одним из наиболее значимых структурных изменений является переход к однопалатному парламенту — Курултаю. Он будет состоять из 145 депутатов, избираемых на пять лет по системе пропорционального представительства. Курултай наделяется полномочиями по избранию судей Верховного суда и согласованию ключевых должностей в правительстве, включая пост премьер-министра и вице-президента. Однако механизмы взаимодействия ветвей власти становятся более жесткими: президент получает право распустить парламент в случае двукратного отказа согласовать кандидатуру главы кабмина.
Параллельно расширяются и прямые полномочия главы государства – теперь назначение руководителей силовых структур, Генерального прокурора и председателя Национального банка будет осуществляться указом президента без необходимости получения согласия законодателей, как это было ранее.
Институт президентства также претерпевает фундаментальные изменения. Согласно новым нормам, глава государства может избираться лишь однажды на семилетний срок без права переизбрания. К кандидатам на этот пост впервые предъявляется требование о наличии как минимум пятилетнего стажа работы на государственной службе. На период полномочий президенту запрещено состоять в политических партиях, а его близким родственникам — занимать ключевые государственные посты. Систему власти дополняет воссозданная должность вице-президента, который обеспечит преемственность в случае досрочного прекращения полномочий лидера, но при этом будет лишен права инициировать конституционные правки или роспуск парламента в переходный период.
Важным элементом "совещательной демократии" становится Народный совет – консультативный орган, призванный представлять интересы населения при разработке векторов внутренней политики. При этом в правовом поле усиливаются требования к прозрачности: некоммерческие организации (НКО) обязаны раскрывать информацию о финансировании из-за рубежа, а политическим партиям запрещено принимать средства от иностранных компаний и лиц без гражданства.
В идеологический фундамент документа заложено отделение религии от государства и определение брака как добровольного союза мужчины и женщины, в то время как концепция "Справедливого Казахстана" подкрепляется окончательным запретом на смертную казнь и институционализацией цифровых прав граждан.
Вместе с тем обновленная Конституция вводит дополнительные правовые фильтры и ограничения. Статья о свободе слова теперь учитывает необходимость защиты чести, достоинства и нравственности общества, а основания для ограничения мирных собраний расширены интересами национальной безопасности. Кроме того, документ исключает норму о приоритете международных договоров над национальными законами и вводит пожизненный запрет на участие в выборах для лиц, признанных виновными в коррупционных преступлениях. Таким образом, новая правовая реальность Казахстана сочетает в себе курс на модернизацию институтов с усилением механизмов государственного контроля и правопорядка.
Новая Конституция вступит в силу 1 июля 2026 года. После этого планируется проведение парламентских выборов и дальнейшее обновление законодательства.
Оценки иностранных экспертов
Накануне референдума в Казахстане состоялся круглый стол с участием иностранных экспертов и журналистов. Главной темой обсуждения стала трансформация политических институтов в Казахстане и ее возможные последствия.
По словам представителей экспертного сообщества, реформы последних лет в Казахстане можно рассматривать как ответ на изменения общественного запроса и глобальные тенденции модернизации государств.
Американский эксперт Уэсли Александр Хилл (Международный центр по налогам и инвестициям, США) подчеркнул, что обновление Основного закона отражает глубокие демографические и экономические сдвиги. По его словам, ни одно государство региона не заходило так далеко в вопросах конституционной модернизации.
"Средний возраст в Казахстане составляет около 30 лет. Это означает, что половина населения родилась уже после принятия Конституции 1995 года. Данный фактор объясняет своевременность пересмотра документа. Кроме того, прежняя экономическая модель, опиравшаяся преимущественно на экспорт ресурсов, во многом исчерпала себя, что также требует институциональной адаптации", — отметил эксперт.
Особое внимание Хилл уделил различию между "негативными" и "позитивными" правами в мировых конституциях. По его мнению, если старые конституции США и Западной Европы сфокусированы на негативных правах (свобода слова, собраний), то современные проекты, включая казахстанский, делают упор на позитивных правах — праве на здравоохранение и социальное обеспечение.
Эксперт охарактеризовал казахстанский опыт как сочетание глобальных тенденций с уникальными элементами "совещательной демократии". Создание Народного совета и прямое вовлечение неправительственных организаций он назвал "передним краем демократии в эпоху социальных сетей", добавив, что, хотя американский истеблишмент может относиться к расширению позитивных прав с определенным скепсисом, такая модель отвечает современным запросам общества.
Вице-президент Американского центра "Евразия" Ральф Винни затронул вопросы двусторонних отношений, подчеркнув, что устойчивость политической системы Казахстана является ключевым фактором для международного бизнеса. По его оценке, системные реформы способны существенно укрепить доверие иностранных инвесторов.
В свою очередь, представитель МИД Польши Малгожата Самоедны отметила растущую роль Казахстана как "государства-коннектора", связывающего экономические пространства Европы и Азии. Она также выделила высокий уровень общественного участия в подготовке реформы, в ходе которой было рассмотрено более 12 тысяч предложений.
В экспертной среде принятие новой Конституции рассматривается как попытка адаптации государственной системы к технологическим и геополитическим вызовам. Итоговый успех преобразований будет зависеть от баланса между институциональной устойчивостью и гибкостью проводимых реформ. Таким образом, документ становится не только инструментом внутренней трансформации, но и элементом долгосрочного позиционирования Казахстана в глобальной системе.
Комментарии отсутствуют