Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. В Узбекистане готовят новый этап реформы государственных закупок: власти хотят увеличить участие местных производителей, сократить зависимость от импорта и сделать систему понятнее для бизнеса.
Корреспондент Podrobno.uz присутствовал на первом заседании Совета Ассоциации участников государственных закупок.
На заседании власти представили данные о текущем состоянии системы и озвучили планы ее дальнейшего реформирования. Заместитель директора Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам Джахонгир Юнусов привел ключевую цифру: за прошлый год объем государственных закупок составил 70 триллионов сумов. При этом значительная часть этих средств по-прежнему уходит на импортную продукцию, а доля отечественных производителей остается недостаточной.
"Основная часть средств по-прежнему приходится на импортную продукцию", – сказал Юнусов. При этом, по его словам, в стране уже есть компании с крупными оборотами и собственными производственными мощностями, которые потенциально могут участвовать в госзакупках, но пока не представлены в системе в нужном объеме.
Почему местные производители остаются за бортом
Одна из центральных проблем, которую обозначили на заседании, заключается не в отсутствии местных производителей, а в их слабом участии в закупочных процедурах. По словам Юнусова, многие предприятия выпускают конкурентоспособную продукцию и имеют значительные объемы производства, но не понимают, как устроен механизм госзакупок, куда обращаться и какие документы готовить.
"У них нет понимания, что такое государственная закупка, куда обратиться, как туда попасть, что для этого нужно", – отметил он.
Из-за этого местная продукция нередко попадает в систему госзакупок не напрямую, а через посредников. Третьи лица приобретают товар у отечественного производителя, добавляют существенную наценку и участвуют в тендере уже от собственного имени. В итоге государство может платить за местный товар цену, которая, по оценке агентства, иногда оказывается в два раза выше рыночной.
В агентстве считают, что повышение информированности производителей должно стать одной из приоритетных задач. Речь идет не только о разъяснении законодательства, но и о практической помощи компаниям: как регистрироваться на площадках, готовить документы, отвечать требованиям заказчика и правильно участвовать в тендерах.
Как государство хочет поддержать производителей
Для решения этих проблем Агентство по промышленной кооперации и государственным закупкам развивает систему поддержки отечественного производства. Само агентство создано указом президента от 4 февраля 2026 года. Документ передал новой структуре задачи, функции и полномочия Министерства экономики и финансов в сфере госзакупок, а также закрепил курс на развитие местного производства и промышленной кооперации.
Среди основных инструментов поддержки – льготное финансирование через коммерческие банки. Кредиты планируется предоставлять под 6 % годовых в иностранной валюте и 12 % в национальной валюте на срок до 10 лет с двухлетним льготным периодом. Общий объем кредитования может составить до 5 триллионов сумов.
Кроме того, предусмотрены прямые субсидии для компаний, которые занимаются импортозамещением. Государство готово покрывать до 30 % затрат на разработку новых товаров и услуг, если объем финансирования одного проекта не превышает 1 миллион долларов.
Юнусов подчеркнул, что речь идет не о краткосрочной помощи отдельным предприятиям, а о системной поддержке локальной промышленности. Логика реформы заключается в том, чтобы государственные закупки перестали быть просто процедурой выбора поставщика и стали инструментом развития производства внутри страны.
Обучение для закупщиков и бизнеса
Параллельно с финансовыми мерами агентство запускает образовательные инициативы для участников системы госзакупок. Совместно с операторами закупочных площадок разрабатываются онлайн-курсы, которые будут доступны бесплатно для государственных заказчиков. Программа должна охватить вопросы регистрации, подготовки документации, стратегии участия в тендерах и другие практические аспекты закупочных процедур.
Председатель Ассоциации участников государственных закупок Анвар Мухитдинов отметил, что участие в системе требует не только знания законодательства, но и практических навыков. По его словам, многие нарушения и конфликты в тендерах возникают именно из-за недостаточной информированности участников о правилах и процедурах.
Курсы планируют разместить на сайте агентства и на сайтах государственных операторов закупок. Это должно сделать образовательный контент доступным для широкого круга участников рынка – от государственных закупщиков до поставщиков, которые только начинают работать с тендерами.
Отдельно обсуждается создание специализированного учреждения для подготовки профессионалов в сфере государственных закупок. Идея академии основана на международном опыте: в развитых странах существуют институты, которые готовят закупщиков, консультантов и специалистов по тендерным процедурам.
Концепция такой академии отличается от традиционного университета. Упор предлагается сделать на практический опыт преподавателей, которые сами работают в сфере госзакупок и понимают реальные проблемы системы. Обучение должно охватывать как государственных заказчиков, так и представителей поставщиков.
Регулярный диалог вместо разовых жалоб
Еще одно направление реформы – постоянное взаимодействие между государством, бизнесом и экспертами. 11 июня в Ташкенте уже прошел открытый диалог по вопросам госзакупок, в котором участвовали производители, поставщики, представители госорганов и эксперты. По итогам встречи было собрано свыше 100 обращений, жалоб и предложений от участников рынка.
Эти обращения классифицировали по девяти направлениям. Среди них – участие поставщиков в госзакупках, барьеры для малого и среднего бизнеса, квалификационные требования, техническое задание, оценка заявок, работа электронных торговых площадок, договорные отношения и предложения по изменению нормативной базы.
В дальнейшем такие диалоги планируется проводить раз в два месяца, а заседания Совета АУГЗ – ежеквартально. По замыслу организаторов, этот механизм должен не просто собирать жалобы, а выявлять системные причины проблем и находить решения на основе консенсуса всех участников рынка.
Что будет дальше
На основании уже выявленных проблем агентство подготовило проект указа президента об углубленной реформе системы государственных закупок. Документ находится на этапе согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.
По словам Юнусова, утверждение указа позволит решить часть системных проблем как с точки зрения условий для предпринимателей, так и с точки зрения экономии государственного бюджета. Особое внимание в документе уделено подготовке и переподготовке кадров, работающих в системе госзакупок.
В проекте предусматривается обязательное обучение для новых участников системы – как со стороны государства, так и со стороны частного сектора. Ожидается, что эти меры помогут повысить профессиональный уровень участников и снизить количество процедурных нарушений.
Направленность реформы, по словам представителей агентства, соответствует международным тенденциям. В развитых странах госзакупки давно используются как инструмент поддержки национального производства. В США и Китае, как отмечалось на заседании, существуют требования к доле национальной продукции в государственных контрактах.
Юнусов подчеркнул, что такая политика не противоречит обязательствам Узбекистана перед Всемирной торговой организацией. Государство имеет право применять меры поддержки отечественного производства в рамках международных соглашений, если они направлены на развитие местной промышленности и эффективное использование бюджетных средств.
В ближайшие месяцы ожидается утверждение указа о реформе госзакупок, полноценный запуск онлайн-курсов, проведение новых открытых диалогов с рынком, подготовка аналитических материалов для госорганов и начало работы над созданием академии государственных закупок.
Эффективность этих изменений власти намерены оценивать по тому, насколько увеличится доля отечественной продукции в государственных закупках. По оценке агентства, нынешняя ситуация, когда государство иногда платит за местные товары вдвое дороже их рыночной цены, приводит к неоправданным расходам бюджета и требует системного решения.
Ранее сообщалось, что эксперты призвали чиновников не реформировать госзакупки "из кабинетов" и учитывать предложения бизнеса.
Комментарии отсутствуют