Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. На открытом диалоге, состоявшемся 11 июня в Ташкенте, предприниматели подробно рассказали о проблемах, с которыми сталкиваются при участии в государственных закупках. Всего поступило 370 обращений, из которых 62 содержали конкретные случаи, связанные с финансовыми потерями, непрозрачностью процедур и нарушением прав поставщиков. Анализ этих обращений на первом заседании Совета Ассоциации участников государственных закупок (АУГЗ), прошедшем 30 июня, представил заместитель председателя Совета Марат Абидов. На мероприятии присутствовал корреспондент Podrobno.uz.
По словам Абидова, большинство жалоб касалось вовсе не сложности процедур или недостатка знаний участников.
"Подавляющее большинство обращений не связано с недостатком знаний или обучения участников. Это не вопросы о том, как зарегистрироваться на платформе или подать заявку. Это вопросы о том, как работает сама система", — отметил он.
Самой болезненной проблемой предприниматели назвали отсутствие оплаты по уже исполненным государственным контрактам.
По словам Абидова, поставщик выигрывает тендер, выполняет все обязательства, поставляет продукцию, однако затем государственный заказчик либо вовсе не оплачивает поставку, либо откладывает платеж на неопределенный срок.
В качестве примера он привел один из рассмотренных случаев, когда предприниматель полностью исполнил контракт почти на 100 миллионов сумов, однако оплату так и не получил. По его словам, подобные обращения далеко не единичны.
"Зафиксированы случаи, когда поставщик выигрывал тендер, полностью исполнял свои обязательства, но не получал оплату от заказчика", — сказал Абидов.
Он подчеркнул, что речь идет уже не о процедурных сложностях, а о прямом финансовом ущербе для бизнеса.
"Это снижает желание предпринимателей вообще участвовать в государственных закупках", — отметил заместитель председателя Совета.
Особенно болезненными подобные ситуации становятся для малого и среднего бизнеса. Компании уже несут расходы на закупку материалов, выплату заработной платы сотрудникам и логистику. Если деньги за поставленный товар не поступают, предприятие может столкнуться с серьезными финансовыми проблемами или вовсе оказаться на грани остановки деятельности.
Победитель известен заранее?
Вторым крупнейшим блоком обращений стали жалобы на прозрачность проведения тендеров и добросовестность конкуренции. По словам Абидова, многие предприниматели считают, что в отдельных случаях победитель фактически определяется еще до объявления закупки.
"Участники сообщают о тендерах, которые выглядят заранее согласованными в пользу конкретного поставщика", — сказал он.
Как следует из обращений бизнеса, заказчики иногда формируют технические требования таким образом, что им может соответствовать только одна заранее известная компания. Это может касаться опыта работы с конкретным оборудованием, наличия определенных сертификатов или иных условий, которые искусственно ограничивают круг потенциальных участников.
После подачи заявок, по словам предпринимателей, комиссии нередко оформляют протоколы рассмотрения таким образом, чтобы отклонить предложения остальных участников по формальным основаниям.
"Указывается на сомнительные протоколы рассмотрения заявок, искусственно завышенные требования к участникам и условия, которые объективно ограничивают конкуренцию", — отметил Абидов.
В результате, по мнению участников рынка, государство рискует приобретать товары по завышенным ценам, поскольку полноценной конкуренции между поставщиками не возникает, а добросовестные компании теряют интерес к участию в тендерах.
Что предлагают изменить?
По словам Абидова, обе категории обращений показывают одну общую проблему — необходимость совершенствования механизмов контроля за системой государственных закупок.
Предприниматели, по его словам, не столько просят изменить правила, сколько добиваются их одинакового применения ко всем участникам рынка.
"Бизнес в целом понимает правила игры. Проблема в том, что они не одинаково применяются ко всем", — подчеркнул он.
Для решения проблемы неоплаты поставок предлагается рассматривать каждый подобный случай в приоритетном порядке и создать механизм, который не позволит государственным заказчикам безнаказанно задерживать выплаты исполнителям.
В части жалоб на проведение тендеров Абидов предложил проводить выборочные проверки конкретных закупок, анализировать протоколы рассмотрения заявок и оценивать, не содержат ли технические требования искусственных ограничений конкуренции. По его мнению, если один и тот же заказчик регулярно отменяет закупки или выставляет необоснованно сложные требования, это должно становиться основанием для дополнительной проверки.
Реформы не помогут без доверия бизнеса
Как отмечалось на заседании Совета, государство уже запускает программы обучения участников закупок, готовит льготные механизмы финансирования отечественных производителей и разрабатывает новые меры поддержки промышленности. Однако, по мнению участников обсуждения, сами по себе эти меры не дадут ожидаемого результата, если предприниматели не будут доверять системе государственных закупок.
Как ранее отмечал заместитель директора Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам Джахонгир Юнусов, речь идет не только о поддержке бизнеса, но и об эффективном использовании государственных средств и развитии отечественного производства.
По итогам заседания Абидов предложил проводить подобные открытые диалоги между государством и предпринимателями не реже одного раза в два месяца, а все 62 обращения распределить по тематическим группам и закрепить за каждой ответственных исполнителей. По его словам, такой подход позволит не ограничиваться обсуждением проблем, а перейти к их практическому решению.
Комментарии отсутствуют