Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. Хаотичная застройка Ташкента – большая трагедия его жителей. И дело не только в том, что город теряет свою исторически сложившуюся самобытность. Оказалось, что в XXI веке в Узбекистане отстаивать соблюдение законов, регулирующих строительную отрасль, приходится исключительно самим горожанам. Последний оплот законности – пенсионеры, учителя, инженеры и домохозяйки – вынуждены изучать градостроительные нормы и правила, процедурную казуистику, написанную для профессионалов, чтобы защитить свой двор и детскую площадку, иметь право на солнце и тень, тишину и свежий воздух – нормальную человеческую среду обитания.
В редакцию Podrobno.uz обратилась инициативная группа жителей махалли "Богсарой" Яккасарайского района. Обеспокоенные ситуацией вокруг строительства нового высотного объекта на месте "Гранд Мир Отеля" они попытались разобраться: законны ли действия властей и застройщиков, которые планируют втиснуть комплекс из 30-этажных зданий между жилыми домами.
Главные контролеры?
Законы Узбекистана определяют приоритет интересов общества в строительстве, однако механизм контроля над исполнением этих законов на практике отсутствует. В результате жителям приходится:
-
самостоятельно мониторить деятельность стройплощадок;
-
изучать строительные нормы и правила, а также другие градостроительные регламенты, судебную практику;
-
коллективно подавать жалобы и многократно обжаловать решения властей в судах;
-
выступать экспертами в СМИ и социальных сетях, обсуждая генплан и проектные решения – то есть в полной мере выполнять функции государственного надзора вместо государства.
Ситуация не просто унизительна – это тревожный признак деградации самой идеи градостроительства. Ни один уважающий себя город, пусть даже с самыми передовыми техническими решениями, не может позволить себе быть построенным вне воли и пользы его жителей. Участие простых людей в контроле застройки – итог системной недееспособности профильных органов
И вот на горизонте – новое строительство и, судя по всему, новое разбирательство: на месте "Гранд Мир Отеля" должны появиться бизнес-центр на 30 этажей и еще два здания.
Можно ли построить три высотных здания впритык к жилым домам и детскому саду, не нарушив действующее законодательство? Владелец гостиницы, строительная компания, которая взялась исполнять проект, и районный хокимият считают, что да – с законностью все в полном порядке. При этом закон говорит обратное.
Все ли законно?
Проект реализуется без полноценного оповещения и обсуждения внутри махалли "Богсарой", где планируется строительство. Нарушены статьи 8, 10 и 40 Градостроительного кодекса (ГК).
Кроме того, согласно статье 64 ГК, а также градостроительным нормам и правилам планирования развития и застройки территорий жилые зоны предназначены для застройки исключительно жилыми многоэтажными домами. В жилой застройке в соответствии с градостроительными, демографическими и природно-климатическими условиями необходимо применять малоэтажную, средней этажности (4–5 этажей) и повышенной этажности (9–12 этажей) застройку.
Комплекс из трех 30-этажных башен не отвечает этим требованиям.
Еще один спорный момент – согласно регламенту государственного строительного контроля и классификации объектов по категориям опасности, отдельно стоящие здания выше 12 этажей, относятся к IV категории объектов. Это объекты с очень высоким фактором риска, и их размещение в массивах плотной жилой застройки запрещено.
Ташкент расположен в 9-балльной сейсмической зоне, что требует строгого соблюдения норм и правил строительства в сейсмических районах.
Предлагаемые 30-этажные объекты, возводимые в районе плотной жилой застройки, не удовлетворяют этому требованию, создавая повышенную угрозу при возможном землетрясении.
Сообщалось, что застройщик – турецкая компания – применяет "современные технологии строительства". Но жители Ташкента помнят недавние события в Газиантепе и других провинциях Турции и не хотят испытывать эти технологии на прочность ценой своей жизни.
Все логично?
По данным "Ташгипрогора" фактическое превышение плотности жилого фонда "брутто" в "Богсарой" составляет 135 % относительно допустимой средневзвешенной плотности. Недопустимое превышение плотности застройки по махалле указывает на то, что там нет резервов территории под детские сады, школы, спортивные площадки и другие объекты обслуживающей инфраструктуры, так как эти территории уже застроены сверх проектной нормы.
Однако властям это не мешает впритык к жилым домам, детскому садику и детской площадке запланировать строительство очередных ненужных жителям башен. Нарушение нормированной плотности и параметров застройки – это грубое нарушение прав жителей и правил землепользования. Реализация проекта неминуемо приведет к перегрузке инженерных сетей, проблемам со светом, газом, водой и канализацией, создаст дополнительную опасность при ЧС.
Все вышеперечисленные аргументы уже многократно приводились в судебных спорах с предыдущими застройщиками по другим проектам. Суд счел их обоснованными, и жители победили. Закон остается на их стороне – пока. Но есть огромный риск лоббирования экономических интересов застройщиков в законах. Они уже пытаются продвигать легализацию вырубки зеленых насаждений через "банк деревьев" и изменения в генплане города в части этажности. Скоро настанет черед и вышеупомянутых норм, явно мешающих интенсивной "реновации".
Включится ли власть в работу?
Общественный контроль – замечательная вещь. Его гарантируют статья 49 Конституции Узбекистана и закон "Об общественном контроле". Там сказано, что государство обеспечивает возможность для жителей участвовать в общественном контроле градостроительной деятельности.
Но в такой ли форме должен существовать этот вид контроля? Должен ли он заменять государственный надзор за сферой строительства? Очевидно, что нет.
Он призван не заменять, а дополнять контролирующие функции Инспекции по контролю в сфере строительства и ЖКХ при правительстве и других профильных ведомств. И, если по каким-то причинам данные государственные функции не исполняются на должном уровне, нужно восстановить и отладить этот процесс.
Позиция редакции может отличаться от мнения авторов
Комментарии отсутствуют