1534 ...
Дильшод Исроилов: Центры единого окна ждут финансирования из местных бюджетов
В Узбекистане в соответствии с Концепцией Президента проводится дальнейшее углубление демократизации системы государственного управления. Определенное содействие в этой работе оказывается правительственным проектом Кабинета Министров Республики Узбекистан и Программы развития ООН «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнёрство», реализуемого с 2010 года в Джизакской и Наманганской областях.

Мы попросили руководителя проекта Д.Ш.Исроилова рассказать о достигнутых результатах:

Целью проекта ПРООН является укрепление правового, технического и кадрового потенциала хокимиятов и других местных органов государственного управления, обеспечение населения информацией об их деятельности, повышение качества оказываемых населению государственных услуг, разработка модели развития сельских регионов.

За истекший период проектной командой совместно с хокимиятами, заинтересованными министерствами и ведомствами проведена большая работа. В частности, совместно с Министерством финансов проведено исследование по усилению бюджетных полномочий местных органов государственного управления. Экспертами подготовлено более десятка предложений и рекомендаций, часть из которых уже реализована. Например, Постановлением Президента Республики Узбекистан №1887 от 25 декабря 2012 года часть государственных пошлин, штрафы налоговых и судебных органов, сборы Государственной службы безопасности дорожного движения органов внутренних дел переданы из Республиканского бюджета в местные бюджеты. В результате, начиная с 2013 года в бюджеты Республики Каракалпакстан, города Ташкента, всех областей, городов и районов будут поступать дополнительные денежные средства. Так, по предварительным подсчетам в Джизакской области местные бюджеты получат дополнительно около 12 млрд сумов. 

Эти дополнительные бюджетные средства послужат существенной поддержкой в реализации государственной программы Года благополучия и процветания, достижении других социальных целей. Это лишь часть предложений, остальные предложения экспертов также готовятся к реализации.

Каково содействие проекта ПРООН в реализации правительственной Программы по внедрению «электронного правительства»?

В данной сфере основным партнером проекта ПРООН является Государственный Комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий. За истекший период нами создана система электронного документооборота, соединившая единой сетью 27 хокимиятов Джизакской и Наманганской областей. Работником проекта Шерозом Хайдаровым проведена большая работа по оценке состояния, закупке и монтажу современных компьютеров, серверов, промышленных сканеров и другого оборудования, обучению работников хокимиятов навыкам ИКТ. Более 300 работников хокимиятов обеспечены электронно-цифровой подписью. Международным консультантом Ю.Мисниковым (Беларусь) разработана Концепция внедрения «электронного правительства» в Узбекистане.

С учетом практического опыта использования системы электронного документооборота, оказано содействие ГУП UNICON.UZ в модернизации программы «э-Хужжат» с учетов специфики делопроизводства хокимиятов. По инициативе проекта ПРООН, Министерством финансов поручено областным финансовым управлениям включить расходы на Интернет в местные бюджеты. В результате широкого использования системы электронного документооборота в хокимиятах повысилась оперативность работы, снизились расходы на приобретение писчей бумаги, созданы электронные архивы решений хокимов.

Проект ПРООН также активно участвует в совместной разработке и внедрении пилотного проекта по созданию автоматизированной системы учета потребителей коммунальных услуг тепло-, водо-, газо- и электроснабжения и санитарной очистки, с целью повышения эффективности работы систем жилищно-коммунального хозяйства, а также улучшения качества оказания коммунальных услуг населению.

Следует отметить, что проектом ПРООН предложено внедрить элементы «электронного правительства» в систему оказания государственных услуг населению и субъектам предпринимательства. Разработана Концепция Центра Единого Окна (ЦЕО), в соответствии с которой операторы ЦЕО оказывают содействие гражданам в получении государственных услуг различных ведомств.

Созданы ЦЕО в городах Джизаке и Намангане. Проектом ПРООН закуплены современные компьютеры, многофункциональные принтеры, серверы, другое оборудование, разработана соответствующая нормативно-правовая база, проведено обучение работников ЦЕО. Городскими хокимиятами выделены отремонтированные здания с мебелью и линиями связи. 

К сожалению, хокимиятами не был решен вопрос финансирования ЦЕО из средств местного бюджета, в связи с чем в настоящее время работает лишь ЦЕО г. Джизака, руководство хокимията и ЦЕО проявили инициативу и изыскали источники самофинансирования. Так, в 2012 году услугами ЦЕО г.Джизака воспользовались более 4,5 тысяч граждан.

В настоящее время проектом ПРООН совместно с Республиканской Торгово-промышленной Палатой разрабатывается проект нормативно-правового документа, определяющего правовой статус ЦЕО и источники его финансирования. 

В Концепции Президента в качестве одной из важнейших задач указано на необходимость обеспечения населения информацией о деятельности органов государственного управления. Что проектом ПРООН сделано в этом направлении?

Разработке модели современной Информационной службы хокимиятов предшествовало проведение социологического опроса в регионах с целью выяснения - какие виды информации о деятельности местных органов государственного управления более всего интересуют население, какая форма предоставления информации предпочтительнее, кто является целевой группой и т.д. Социологический опрос показал низкий уровень обеспеченности населения подобного рода информацией и большую заинтересованность его в этом. По результатам опроса разработана Концепция Информационной службы хокимиятов.

В соответствии с Концепцией, было создано 6 современных Информационных служб (ИС) – в хокимиятах Джизакской и Наманганской областей, городов Джизака и Намангана, Зааминского и Янгикурганского районов. Хокимияты предоставили отремонтированные помещения с мебелью и линией связи, создали штатные единицы. Проектом ПРООН закуплено и передано хокимиятам современное оборудование (цифровая видеокамера и фотоаппарат, компьютер, ноутбук и многофункциональный принтер, параболическая антенна, тюнер и телевизор, диктофон, музыкальный центр, мобильный телефон, кондиционер и т.д.), оплачено подключение к Интернету. Также, проведено обучение работников ИС, разработано специальное Пособие и соответствующая нормативно-правовая база.

Модели современной Информационной службы хокимиятов был посвящен специальный Бюллетень проекта ПРООН, который распространен Кабинетом Министров РУз среди всех областных, городских и районных хокимиятов страны.

Основные отличия нашей модели Информационной службы в следующем:

• ИС является отдельным структурным подразделением хокимията с подчинением непосредственно хокиму;
• ИС не только координирует работу региональных СМИ, но и сама создает информационные продукты;
• Необходимо создать ИС и веб-сайты не только в областных хокимиятах, но и городских и районных;
• Основная форма предоставления информации – через региональное телевидение, как наиболее доступное для населения СМИ. 

В 2012 году Информационными службами хокимиятов проведено 21 пресс-конференций и брифингов с участием хокимов и их заместителей по различным актуальным социально-экономическим вопросам. Подготовлено 329 социальных видеороликов и телерепортажей, 216 радиопередач, 252 фоторепортажей, 296 пресс-релизов. Опубликовано 1218 статей в республиканских и региональных печатных изданиях, в том числе в электронных. Оказано содействие в рассмотрении 125 обращений граждан. 

С учётом практического опыта работы ИС, нами подготовлены и направлены в парламентскую рабочую группу предложения по проекту Закона «Об открытости органов государственной власти и управлении», разрабатываемого в соответствии с Президентской Концепцией. В частности, предложено обязательное создание современных Информационных служб и веб-сайтов в хокимиятах всех уровней.

Как известно, в настоящее время в соответствии с Распоряжением Президента страны в Бухарской и Самаркандской областях проводится правовой эксперимент по апробации вышеуказанного законопроекта, в связи с чем мы готовы оказать содействие в проведении правового эксперимента путём предоставления наших материалов, в том числе обзора международного опыта ИС, проведением правовой экспертизы законопроекта со стороны международных экспертов.

Что делается для укрепления кадрового потенциала местных органов государственного управления?

Экспертами проведено исследование по вопросам гендерного равенства в хокимиятах пилотных регионов. Установлено, что в хокимиятах на руководящих позициях работают в основном мужчины, а женщины, не считая заместителей хокимов по вопросам женщин, занимают в основном технические должности. Поэтому экспертами предложено определить в кадровых резервах 30-процентную квоту для женщин. Предложения экспертов переданы в правительство.

Как уже отмечалось выше, нами проводились специальные обучающие тренинги с работниками хокимиятов и других ведомств по навыкам ИКТ, вопросам планирования работы, управления, ориентированного на достижение практического результата, другим темам. 

Налажено сотрудничество с Академией государственного управления (АГУ). В частности, осуществлена подписка на специализированные электронные издания, закуплена научная литература, оказано содействие в учебной поездке 4-х работников АГУ в Национальную школу администрации - ЕNA (Франция), в которой в своё время обучался Президент Франции Франсуа Олланд. Совместно со специалистами АГУ разработаны учебные он-лайн порталы для дистанционного обучения. 

В декабре 2012 года группа ответственных работников Кабинета Министров, заинтересованных министерств, ведомств и хокимиятов выезжала в Нидерланды и Германию для изучения опыта местного государственного управления. По результатам поездки налажено сотрудничество АГУ с Европейским институтом государственного управления (EIPA, Маастрихт), немецкой Академией профсоюза государственных служащих (DBB, Берлин).

Какая работа проводится по региональному развитию?

В текущем году запланирована разработка стратегий регионального развития (СРР) пилотных регионов, а также создание организационных структур, ответственных за разработку СРР в дальнейшем, после завершения проекта. Экспертами подготовлены предложения по Методике разработки СРР и Механизму взаимодействия органов местного госуправления с представителями ННО и частного предпринимательства при разработке СРР. В хокимиятах пилотных регионов созданы рабочие группы по разработке Стратегии.

Вместе с тем, проведена работа по разработке Модели развития сельских регионов, на примере Зааминского района Джизакской области.

Лечебный воздух горных можжевеловых лесов, уникальная флора и фауна Заамина, древняя история и самобытная культура, кухня проживающего здесь населения, относительная дешевизна туристических услуг, удобное расположение Заамина (между Ташкентском и Самаркандом) обладает огромным потенциалом развития экологического, этнографического, спортивного и других видов туризма. 

Специалистами в сфере туризма был проведен секторальный анализ Зааминской природоохранной зоны и изучено состояние сектора туризма, и выявлен ряд проблем – недостаточность туристской инфраструктуры, низкий уровень обслуживания, отсутствие туристических маршрутов и гидов-проводников, информационных указателей и баннеров, культурно-досуговых программ, низкий уровень осведомленности местных и зарубежных туроператоров о туристическом потенциале Заамина и т.д. 

Поэтому хокимиятом Джизакской области была разработана совместная Программа, в соответствии с которой проектом ПРООН создано 12 гостевых домов, проведено обучение их владельцев и персонала, разработаны интересные культурно-досуговые программы (Келин Салом, Бешик Туй, Изготовление хлеба (козон-патир), Праздник меда, фольклорный концерт). Специалистами разработаны 3 интереснейших туристических маршрута, вдоль которых установлены дорожные указатели и баннеры с описанием достопримечательностей Заамина (старая крепость, древние деревья – орешина и горный можжевельник-арча, водопад, родник, и т.д.), проведено обучение 10 гидов-проводников.

Дизайнерской фирмой разработан уникальный логотип Заамина, который, вместе с 3-мя сувенирными палатками, безвозмездно передан частным предпринимателям. С предпринимателями проведено обучение по изготовлению сувенирной продукции с логотипом Заамина (футболки, бейсболки, кружки, брелки и т.д.). 

В профсоюзном санатории «Заамин» создана 350-метровая горнолыжная трасса с бугельным подъемником, что позволило привлечь туристов в зимний период. В настоящее время Министерством иностранных дел рассматривается вопрос установления партнерских связей между Заамином и всемирно-известным центром горнолыжного туризма городом Гармиш-Партенкирхен (Германия).

«Модель развития туризма в сельском регионе (на примере опыта Заамина)» освещалась на веб-сайте www.zaamin.uz, в социальных сетях, различных мероприятиях, круглых столах, а также Международных туристических ярмарках.

Работа проекта ПРООН широко освещается в республиканских СМИ, в том числе электронных, на специальных страничках в социальных сетях facebook, на сайтах undp.uz и lgsp.uz. Большой интерес к результатам работы проекта ПРООН выражают руководство Государственного налогового комитета, хокимияты Андижанской области и города Самарканда. Мы надеемся, что результаты работы проекта – электронный документооборот, Информационные службы хокимиятов, Центры единого окна по оказанию государственных услуг населению, модель развития туризма в сельских регионах – будут востребованы и в других регионах страны.
  • Комментарии отсутствуют

Авторизуйтесь чтобы можно было оставлять комментарии.


Последние новости

16 Ноября 2018, 14:51

В Екатеринбурге открылось Генконсульство Узбекистана

16 Ноября 2018, 14:19

В каждом регионе Узбекистана создадут Президентские школы

16 Ноября 2018, 12:30

В России начался бензиновый кризис?

16 Ноября 2018, 11:07

Самолет рейса Ташкент-Мумбаи экстренно сел в Самарканде

16 Ноября 2018, 10:38

В Узбекистане учителей заставили скинуться на укрепление финансово-технической базы футбольного клуба

16 Ноября 2018, 10:15

Жители Муйнака, больше всего пострадавшие от Аральской катастрофы, получат новый городок

Популярное

9 Ноября 2018, 08:53

Путин упростил получение гражданства соотечественникам: воспользуются ли этим узбекистанцы, прогноз от российских экспертов

12 Ноября 2018, 11:25

Отморозки, надевшие ведро на голову пенсионерки в Самарканде, могут получить до трех лет лишения свободы (видео)

12 Ноября 2018, 17:05

Зима близко: на Узбекистан надвигаются морозы

13 Ноября 2018, 13:53

В аэропорту Ташкента задержали молодую сутенершу

9 Ноября 2018, 06:29

Премьер-министр Узбекистана и руководитель Администрации президента посетили Сурхандарью: уволены замхокима и прокурор

9 Ноября 2018, 06:45

В Ташкенте задержаны 46 подозреваемых в сбыте "Трамадола" и "Лирики"

Возврат к списку